办好职业教育 为学生搭建多路径成才的“立交桥”

滨州职业学院联合中国现代职业教育网图解国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》

2013年10月，滨州职业学院以“优秀”等次首批通过教育部、财政部组织的国家骨干高职院校建设项目验收，标志着该院成功跻身国家级名校行列。学院的发展成果吸引了社会的广泛关注，也得到了教育行政主管部门的高度认可。在国务院正式颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》之际，教育部有关处室与滨州职业学院联系，要求以“图解、图说”等形象直观的形式，解读和宣传国务院有关职业教育的最新政策走向。为完成此项光荣任务，滨州职业学院于2014年3月组建了一支由职业教育专家和美术人才组成的队伍，成立了滨州职业学院“现代职业教育研究工作室”。

“现代职业教育研究工作室”联合中国现代职业教育网，先后推出了一系列“图解”，有教育部鲁昕副部长的现代职教梦、教育部职业教育与成人教育司2014年工作要点、国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》图解简版和图解完整版等。特别是图解国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》简版，网上点击率已达10万余次。

滨州职业学院成为全国独家解读国务院决定的职业院校。

图解《关于加快发展现代职业教育的决定》

滨州传媒网-滨州日报讯 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，与经济、民生息息相关，在国家经济社会发展中具有不可替代的特殊性。在当今国情下，我国职业教育仍然存在着社会吸引力不强、发展理念相对落后、基本制度不健全等诸多问题，并集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上。

6月20日，滨州日报社组织举办滨州职业教育高峰论坛，邀请了滨州教育部门有关负责人、部分职业院校专家以及企业界人士共聚一堂，共同就职业教育的困惑与问题、改革与发展、转型与前景进行了深入探讨。

尤为令人振奋的是，6月23至24日，全国职业教育工作会议在北京召开，并于会议前夕印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，以一系列创新举措推动职业教育振兴。可以预见，此次会议的召开将开启职业教育发展新纪元，拉开现代职业教育发展的又一轮大幕。不仅对于深化我国教育结构调整，加快转方式、调结构、促升级具有重要意义，也指明了我国职业教育未来发展的方向和所走的道路。在此背景下，本报组织的此次论坛，意义更加凸显。今将与会人员的发言整理刊发，与读者一同分享。

传统偏见和自身缺陷致使职业教育目前仍遭遇“尴尬”

目前，中国的职业教育社会认同度很低，对绝大多数学生而言,选择职业院校是考不上普通高中的“备胎”选择，学生很少怀着主动、自愿的心态入学。谈到出现这种状况的原因,市教育局副局长王兴利认为，这一问题有着复杂的社会背景。

“职业教育自身缺少吸引力只是职业教育发展困难的表象，不是制约职业教育发展的决定性因素。”王兴利说，“过去职业教育单一、狭隘的教育体系，才是造成当前现状的根本。”王兴利认为，高等职业教育招生对象主要是普通高中毕业生，中职和高职也没有实现有效对接，这就限定了中职生的继续深造，职业教育成为“死胡同”教育。“而且国家的用人选拔制度也制约了职业教育发展。考上公务员或事业编是家长从小灌输给孩子的观念，通过高考改变命运也是农村学生的梦想。而过去，公务员和事业编的录用被限定在本科学历，职业教育不能帮助他们实现这一愿望，所以他们就不会选择。”

滨州职业学院党委副书记李黎明认为，出现这些问题的原因，还源于人们传统观念中存在着鄙薄体力劳动的偏见，生产服务的一线劳动者和技能型人才的社会地位和收入还比较低，工作环境也比较差。同时，职业教育在国民教育体系的位置也比较“尴尬”，在高考招生中，只有本科院校录取结束后才组织高职招生，客观上加深了人们“只有本科才是大学”的偏见。

城市的发展、社会的进步需要大量出色的职业技能人才，要让学生们心甘情愿地选择职业教育，就需要职业院校提升自身吸引力。现在，我市高职阶段有职业学院、技术学院、技师学院3处，其中职业学院是国家级骨干院校。另外我市7个县区的职业中专，有3所国家级示范校，3所省级规范化学校。“在全省17市中，我市总体办学水平居上游。”王兴利说，“职业院校教育质量是高的，省教学成果奖数量全省前列，这是我市职业教育的自身吸引力所在。”

在滨州技师学院副院长顾洪亭看来，滨州职业教育的吸引力还来自于滨州经济的快速发展。“近几年随着‘黄蓝’两大国家战略经济区的开发实施，滨州形成了以棉纺、化工、新型材料等产业为龙头的几大产业板块，激发了对产业工人的强烈需求，这就为职业教育带来了机遇。”顾洪亭认为，随着时代发展，人们的认识终究会发生根本的改变。“学生和家长自上小学开始就进行方向性的选择，但不是按分数，而是按兴趣和特长。喜欢学习的当教授、当工程师，而技能出众的努力成为高技能人才。”

滨州职业学院教务处处长傅智端在座谈中说，职业教育通过这几年的发展对社会做出大量的贡献，尤其是就业率和就业质量，已远远超过了二本院校。职业教育的就业率官方统计数字为91.7%，包括起薪值、一年稳定率、专业对口率等反映就业质量的指标，很接近211本科院校。但即便如此，社会认同问题还是存在。“所以下一步，职业教育有三个努力方向，第一个是解决‘断头路’问题，第二个问题是本科的转型问题，1999年以后新上的本科院校必须全面转型，最后一个问题是如何营造比较好的环境问题。”

打破职教生成长“天花板”，上职业学校照样“前途无量”

上职业院校，对许多学生和家长来说，就是让孩子学到某种技能，找到一份工作安身立命。

“真正的职业技术教育，就是要为产业发展提供高技能人才。让学生心中有理论，手头有功夫，契合市场需求，成为特定领域的专业人才。”滨州技术学院副院长朱莉在发言中说，“6月13日，学院数控系举办了一次技能比武，邀请许多学生家长到场观摩。当时要求在数控机床上生产一个零件，大约需要3个多小时，很多家长看着孩子们非常专注地生产一件作品时，忍不住掉泪。就在一年前，这些孩子们还是中考的落榜生，家长们实在没办法才把孩子送到这里学习。但现在孩子们有了熟练的技术，明确了未来的人生规划，也重新拾起自信。我想，这就是我们教育的意义，也是我们身上的责任。”

那么，学生进了门，学校应该怎么教，才能让学生掌握真本领，成为高素质、高技能人才？ 在李忠山看来，职业教育必须走质量立校之路。“以教育教学为中心，学校就应当狠抓教学，抓权力、抓钱、抓人是舍本逐末。”李忠山认为，职业教育是面向人的教育，每个人进入社会都得接受职业教育，都得接受新知识、新技能的再培训，而职业教育学院就应当为学生提前做好职业技能和职业素养的培养。“现在学校下力气研究教学，提出了‘项目教学任务驱动’和‘1332’教学模式。有了教学理论的指导，老师在实践中有了方向，创造出多种多样的教学方式。”李忠山说。

而除了让学生掌握职业技能之外，学生步入社会后的可持续发展也是一个问题。倘若毕业生想进一步深造，我们的高职院校又将有哪些政策？

顾洪亭认为，要实现学生的可持续发展，就要将学历直通和技能直通结合，实现职业资格证书和学历证书的互通。“我院与天津职业技术师范大学联合推行的“2+1”自考模式和与山东省职业学院联合实行的“3+2”办学模式，成功构建起了现代化的职业教育体系，走在了全省的前列。实现了‘两个直通’：一个是学历直通，通过和天津职业技术师范大学等高校合作，实现从中专到大专再到本科的学历衔接。另一个是技能直通，从中级工到高级工再到技师；并且实现了职业资格证书和学历证书的互通。”顾洪亭说。

“学生可持续发展是职业教育关注的重点问题。”李黎明说，省政府从2013年陆续出台了春季高考增加技能测试、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”对口贯通分段培养等改革举措，以形成上下衔接贯通的职业教育人才成长路径。“同时，职业教育必须把人才培养目标从过分注重技能培养向立德树人全面发展转变，把德育工作渗透到教育教学的每个环节。”李黎明认为，职业教育应当在传授专业知识过程中加强思想政治教育，在强化学生职业技能培养的同时，强化社会公德、职业道德和个人品德教育，为企业提供高质量的“准员工”。

“企业急缺能工巧匠式的应用型人才”。提升职业教育的专业技能迫在眉睫

参照欧美发达国家的成功经验，真正的职业教育应该与产业密切联系，无缝对接市场，以行业的需求来决定培养模式、内容。特别是德国推行的“双元制”职业教育模式，其核心内涵便是“把企业进行的职业技能和工艺知识教育与职业学校进行的专业理论和普通文化知识教育相结合。”那么目前，滨州的企业到底需要什么样的技能人才？

作为企业界代表，山东泰义金属科技有限公司的销售部经理张峰表示，因为跨行业、跨领域很多，企业目前急需两类人才。“一种是管理和复合型人才，一种是能工巧匠式的应用型人才，而后者更是企业所急缺的。”张峰提到，目前在本地不好找对口的职业技术人员，尤其是在工业品的销售、铝产品的销售、木材加工、喷漆工艺、冶炼熔铸、铝型材的深加工、门窗新材料研发等领域。“现在公司里，木材加工的主要来自东北，铝材的核心技术力量来自湖南和四川，而本地技术人员却寥寥无几，只能做一些基础性的、技术含量不高的工作。”张峰希望，滨州各个院校能够伸出援手，多设置这方面的专业学科。在“因材施教”的同时注意“因需施教”，多培养一些符合当下发展要求的技术人才。

谈到滨州的职业教育能为企业培养什么样的技术工人时，鲁中职业学院院长李忠山认为，职业教育的核心价值，就是培养学生良好的职业素养；而职业教育的基本任务，也正是向社会输送具有良好职业素养的社会建设者。“职业教育实质上应当是构建和谐社会的基础。如果没有良好的职业素养，没有诚实劳动观念的人群，怎么去复兴中国梦？”

目前，在校企互动方面，我市各所高职院校已经开始进行一些探索和尝试。“推动滨州职业教育发展，就是要推动产教融合、校企合作、工学结合，最佳的合作模式就是订单培养。”李黎明说，近三年来，滨州职业学院先后与区域内多所大中型企业合作共建专业，开设了“魏桥铝电班”、“滨职燃化班”、“富海班”等22个订单班，让企业参与人才培养和教学全过程，为企业量身打造所需人才，实现了教学、生产“零缝隙”。

王兴利提到，高职院校在专业设置上还需要进一步优化。“目前，我市企业，特别是大中型企业主要集中在二产，而我市职业学校开设的专业也主要集中在二产，尽管职业学校的专业与企业实现了对接，但结果却并没有看上去那么好。”王兴利说，“企业大多是劳动密集型企业，对从业人员的科技和技术含量要求不高，企业考虑劳动力成本，不想用经过专业培训的人，职业学校毕业的学生也不想到这样的企业去。真正科技含量高的岗位，我们的中职毕业生又干不了。由此看来，提升职业教育的学历层次和专业技能迫在眉睫。”

“职业教育这么重要却又这么落后”，期待政府出台更多优惠政策

政府在职业教育发展过程中将起到不可替代的作用。在座谈会上，各位来宾也表达了希望政府部门加快职业教育推进力度的期待。

“作为学校，我们期待着政府多出台一些对职业院校学生有利的政策，使职业院校的学生能够与普通高等院校的学生有相同的竞争机会，使他们拥有同等的就业机会。”顾洪亭说，“比如今年我省出台的职业院校的学生也可以报考公务员这一政策，对职业院校的学生就是一个很好的政策。随着政府政策的逐渐完善，相信职业院校就会越来越受学生和家长的认可。”

同时，顾洪亭希望政府能够重点解决职业学校教师编制问题。“我市职业院校的师生比是1:26，省里的标准是综合类1:14，我市规划2020年达1:20，教师编制很紧张。”顾洪亭认为，职业教育发展的趋势是小班额教学，新型的师徒关系。现在这种放羊式的大兵团作战很难教好技能。

李黎明建议，地方政府要切实发挥好“主办方”的责任，使“政府和市场”共同作用。“政府可以实施产业发展与职业教育同步规划、政府出面‘购买’毕业生、定期发布人才及用工供求信息等措施，引导职业院校围绕产业办专业，引导企业等社会资源积极参与职业教育，吸引高校毕业生本地就业。另外，政府要筹集专项资金，建设区域内公共实训基地，降低职业教育人才培养成本。最好能够由地方政府出面，统一负责企业兼职教师的遴选和调配，形成企业支持职业教育的长效机制，提高兼职教育的授课能力。”李黎明说，同时，也希望地方政府调整现行的人事、分配、职称评聘、资产管理等政策，赋予职业院校相应的办学自主权。

“我们这类学校要想招到好的老师，还需要从招聘政策方面进行放权。”朱莉表示，希望能够放开招聘教师的门槛，让更多有技术、低学历的老师能够任教。“职业院校对专业教师的要求更高，有没有实际操作经验和能力更重要，而目前的招聘政策还是倾向于学历，国家乃至我们市都是必须是本科生，必须是研究生，从学历上已经限制了。去年经过和人事部门协调，我们招来一位老师，他是全国焊工第6名，我们迫切需要这种有实践操作能力的老师。而这种老师从学历上去卡，是很难招到的。”

“我觉得，职业教育问题应当成为各级党政领导执政理念的一个政治考量。”李忠山认为，在职业教育中，当地政府要重视职业教育的发展。他说，结合我市本土职业教育发展的话，政府有许多工作要做。“当前我市党委、政府对职业教育有所重视，将职业教育列入了科学发展观。但是，在总体上职业教育这么重要却又这么落后，没有点压力是不行的。”李忠山说，可以将职业教育工作纳入当地政府的考核之中。

普通高等学校转型职业教育，将改变人才培养与市场不对接的扭曲格局

国家教育部的改革方向已经明确：国家普通高等院校1200所学校中，将有600多所转向职业教育，转型的大学本科院校正好占高校总数的50%。据悉，本次高校改革调整的重点是1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校，将率先转作职业教育。面对这种形式，职业院校和本科院校该如何转型升级呢？职业教育的未来发展趋势又是怎样的？

王兴利认为，随着下一步《关于加快发展现代职业教育的决定》的出台、落实，需要引导普通本科高等学校转型发展。“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。”

王兴利表示，在这场变革中，高等教育被认为是一种“革命性”的调整。“眼下从产业需求看，要大力发展职业教育，把那么多本科院校整体转型，这是一个相当大的力度。紧跟着就是人才培养模式的变化，最终导致社会对于职业教育整个意识的变化。”但王兴利同时表示，普通高等学校转型职业教育，这是回归教育的本质，将终结人才培养与市场不对接的扭曲格局，让高等教育尽到本来的职责。“毕竟研究性人才只是一少部分需求，更多的是技术技能型的应用型人才。”王兴利认为，“但本科院校的转型也会有一段艰苦的路要走，比如教师队伍，课程改革要有执行群体，需要有理论又有实践能力的，这不是简单的事情。总的来说，高等教育转型为职业教育，有挑战肯定也有机遇。”

“本科院校转型对于我们来说，既是机遇也是挑战。”顾洪亭认为，机遇是国家重视职业教育，肯定会在政策上给予更大力度的支持，社会对职业教育的认可度肯定会比以前有所转变，职业院校一定会越来越有市场和地位。“挑战是高校转型加入到职业院校的行列，与我们形成了一定的竞争，会争抢一部分生源。形势逼迫现在的职业院校不断改革创新，探索适应新形势的新思路、新办法。”

“国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，其中，最重要的工作就是推进高等职业院校创新发展和引导现有本科院校转型。而专科层次的高等职业院校的发展定位，是重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务，培养服务区域发展的技术技能人才。本科院校的办学定位要适当下移，向职业化转型，强化学生技能培养。”李黎明说，“职业教育的蓝图是，到2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。为学生多样化选择、多路径成才搭建‘立交桥’。”（文字整理：葛肇敏 张猛猛 摄影：田中岳）