为全面掌握我省职教集团建设与发展状况，进一步加强职教集团研究，鼓励、引导职业院校和应用型本科院校以专业和产业为纽带，与行业企业和区域经济建立紧密联系，创新职业教育集团化发展模式，充分发挥职教集团服务职业教育、服务企业行业、服务经济社会发展的作用，在省教育厅领导支持下，省职成教学会会同省厅职成处、高教处组成调研工作指导组，并从省学会分支机构以及有关职业院校抽调部分专家成立了调研课题组，研究制定了《职教集团建设与发展调研工作方案》，明确调研目标、任务以及调研计划安排，于2012年4月至10月组织开展了全省职教集团建设与发展专题调研。通过各集团自我总结，课题组实地考察了解、专题座谈研讨、问卷调查分析、相关资料检索、撰写调研报告及专题研究论文等各阶段工作，运用多种方法深入了解了我省职教集团建设情况。认真总结了我省职教集团在发展进程中所取得的显著成果和面临的突出问题，从顶层设计、统筹指导、校企（行业）对接、机制创新、政策支撑、可持续发展等方面对我省职教集团的建设与发展提出了一系列建设性意见建议。形成了调研报告及7份专项研究成果、18份职教集团工作总结、相关文献资料等。
一、安徽省职教集团建设与发展概况
在历时半年多的调研中，课题组通过多种方式方法了解我省职教集团建设与发展现状，概述如下：
1、发展概况。安徽职教集团的发展发端于新世纪之初，是从中职学校起步的。2003年为了解决农村职业学校（尤其是淮北和大别山区的中职学校）办学难的问题，在教育主管部门的牵线搭桥下，城市优质中专与农村中职学校校际采取签订协议的方式联合办学，采用“1+2”的模式教学（即，学生第一年在当地中职学校学校，第二年起到联合办学的城市中专学校，在学校学习一年、到企业顶岗实习一年）。2004年省委省政府召开全省职教大会，肯定了这种联合办学的形式，并引导全省深化职业教育资源的整合，多形式地推进合作办学。2005年全国职教大会召开，国务院再次颁布《关于大力发展职业教育的决定》，正式提出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团,为新一轮职教集团组建和运作提供了政策支持。安徽省职业学校积极探索实践，开展规模化、集团化、连锁化办学，高职院校积极参与职教集团的建设。2006年教育厅印发《关于组建职教集团的若干意见》，促进职业院校与行业企业紧密融合，推进了全省职教集团建设与发展。
2、职教集团现状。
——集团数量。自2006年组建职教集团以来，截至2012年5月我省共组建18个职教集团，其中，2006年组建4个，2008年组建6个，2009-2010年组建5个，2011-2012年组建3个（见表1），共有成员单位767个，涉及290所职业院校，423家企业单位，54个行业协会和科研机构。其中，省级职教集团15个，市级职教集团3个（淮北市）。
表1 安徽省职教集团一览表
——牵头单位情况。我省18个职教集团的牵头单位中中职学校12个、高职学院5个、应用型本科1个。12个中职学校均为省级示范及以上学校，其中7所为国家级示范中职学校，4所国家级重点中职学校，1所省级示范中职学校；5个高职学院中有1所为国家级示范高职学院，2所省级示范高职学院；1所本科学院为安徽科技学院。
——空间分布状态。全省18个职教集团分别位于合肥市（8个）、马鞍山市（2个）、淮北市（3个）、安庆市（1个）、黄山市（2个）、六安市（1个）和凤阳（1个）等7个市、县，其中5个职教集团分布在皖南地区，4个在皖北地区，9个集中在江淮之间。
——集团性质。问卷调查结果显示，从集团成员单位合作的紧密程度来看，我省职教集团有松散型、紧密型集团；从集团成员单位的联结方式来看，我省职教集团总体属契约（章程）式，部分集团校企合作项目开始探索校、企资产联结式和契约-资产联结方式。
——集团运行模式。我省18个职教集团均制定了章程，明确了集团的性质、宗旨、功能目标、成员的权利义务、经费和管理等集团运作的基本问题。职教集团均实行理事会制度，部分集团建立了联席会议制度，并定期召开成员单位会议，及时通报需求，沟通信息，促进成员单位遵规守约、履行义务。多数集团能坚持开展各项活动，并形成年度工作总结和下年工作计划等，但也有部分集团实际开展活动不经常。
二、安徽省职教集团建设与发展取得了较为显著的阶段性成果
在政府和社会各界的有力支持下，我省职教集团在服务中深化改革，在贡献中快速发展，取得了较为显著的阶段性成果，主要表现在以下几个方面：
（一）校企合作实践取得新突破
通过职教集团的建设与发展，校企合作不断得到加强、扩展和深化，取得了新突破。从合作内容上看，校企合作由以前的单一契约式已经通过集团章程走向了多元合作，并逐步探索制度型合作方式。校企合作最初由技能型人才的供求而产生，学校与企业（行业）之间的联系仅仅由人才的供求关系决定。这种单一的契约式合作在职教集团建设与发展的进程中已经逐步被集团的章程所代替，明确了学校与企业之间在人才培养、实习实训、师资队伍建设、员工培训、文化融合等方面双方的职责和义务，这使得校企合作得以拓展，并以章程为契约保障。从合作方式上看，我省职教集团主要从校企合作的体制机制方面进行探索，并初步建立深度合作长效机制，部分集团校企合作由就业与实习实训的合作不断深化为产、教、研一体化的合作形式，并逐步涉及产权制度改革探索，紧密型集团不断增多，中间型得到巩固，松散型保持稳步发展。
江淮（工程）职教集团各院校与企业普遍建立了“校企合作委员会”,与企业共享优质教育资源，共建专业和课程，共建共享人才资源库，共同开展技术研发、服务和推广，共建共享实训基地，共同举办大型活动，实现了全方位、多角度的校企合作。安徽数控技术职教集团大胆探索校企紧密融合的运行机制,利用学校现有设备资源成立了科兴、思源等机械机电公司，在校园建立集科研、生产、培训、和教学实习实训于一体的具有独立法人资格的股份制企业，实现由单一的学生实习实训向联合开发技术、产品发展，以实现教学、科研、开发“三位一体”。安徽经济技术职教集团在长期的校企合作实践中探索形成了八种合作方式，即校企实习基地式、双向基地式、引企入校式、送教入企式、共同培养式、工学交替式、半工半读式、合作研发式等。安徽服装职教集团定期举办校企对接会，建立了与产业的对接机制，推动了集团内职业学校与行业企业的沟通、交流和合作。安徽汽车职教集团、能源职教集团、旅游职教集团等在校企合作实践中也都进行了改革和探索，并取得了新的突破和成果。
（二）办学模式和人才培养模式改革取得新成果
根据全省经济社会发展和产业结构调整需求，按照行业企业用人标准，职教集团内部成员单位间共同设置课程体系、制定教学计划、研发教材，通过订单培养、工学结合、技术培训等形式，不断推进职业教育办学模式和才培养模式改革，取得了丰硕成果。
据15个集团问卷调查统计，自我省组建职教集团以来，校企共同开发教材103部，共建精品课程96门，合作科研成果49项，教改项目58个（见表2）。
安徽建设职教集团根据企业用人需求，及时调整专业结构和课程设置，按照适度超前的原则，完善优势专业，发展新兴专业，重组交叉专业，并与安徽住建厅和安徽建工集团指导制定相关标准，如建筑类五大员培训标准，特殊工种培训标准以及联合开展岗位培训。安徽财贸职教集团校企共建集团教育培训中心，得到了主管部门和集团内企业的较强资金扶持，省供销社资助300万元，集团内上市企业辉隆集团赞助400万元，牵头学校配套资金700万元。安徽卫生职教集团、江淮（工程）职教集团紧紧围绕产业发展需求，大力推进校企共建专业和课程，共同开展技术研发、服务和推广，多项合作技术研发项目获得国家专利。淮北现代农业职教集团依托农村成人文化教育学校“送教下乡”，采用弹性学制，实行学分制管理,创新课程体系，着重培养与淮北新农村建设要求相适应的，有文化、懂技术、会经营，在农村生产一线的实用型中等专业人才。淮北现代服务业职教集团围绕淮北城市转型和产业升级的需求，主动和凤凰山开发区、淮北经济开发区园区企业对接，围绕产业发展抓培养，围绕市场需求抓专业，建立了校企合作联动发展的专业建设模式。安徽汽车职教集团、非遗职教集团、数控技术职教集团、服装职教集团等都不断创新办学模式和人才培养模式，有效促进教育教学质量的提高，并在全省和国家职业技能大赛中取得了优异成绩。
（三）中高职衔接取得新进展
教育规划纲要明确指出，促进中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务，是增强职业教育支撑产业发展的能力，实现职业教育科学发展的关键所在。我省职教集团自组建以来不断探索促进中高职衔接的有效方式，并在自主招生、“3+2”联合办学等方面大胆改革创新，充分发挥中、高等职业教育资源效益，有力推进我省中高职衔接取得了新进展。
安徽卫生职教集团牵头学校先后与集团内十多所所中等卫生职业学校进行五年制高等卫生职业教育合作办学，进行“3+2”联合办学试点，并共同制定培养目标、专业与课程体系、学生管理与评价考核办法等制度，初步搭建了中高职衔接的桥梁，促进了集团内职业院校的共同发展。安徽财贸职教集团、经济技术职教集团等也在此方面有所探索和尝试。安徽国防科技职教集团、江淮（工程）职教集团等开展自主招生试点，促进了中高职衔接，扩大了高等职业教育规模，提升了中等职业教育吸引力。安徽化工职教集团、皖江汽车职教集团、淮北机电职教集团等通过“1+2”联合办学模式，县、乡等办学条件相对较差的职业学校学生在经过第一年文化课和专业基础课的学习后，进入集团内优质职业院校开始专业理论和专业技能的学习，最终统一安排实习单位并推荐就业，充分发挥了优质教育资源的示范引领作用，带动全省尤其是皖北三市七县的职业教育发展。
（四）师资队伍建设取得新成效
我省职教集团通过选派专业教师进企业学习、考察、观摩、参与生产管理，或聘请企业优秀技术人员参与教学与实训，或开展专业教师的校际学习、考察和交流等形式，不断增强了专业教师的教学及实习实训指导能力，尤其是显著提高了双师型教师的比例，优化了教师队伍结构，使师资队伍建设取得了新成效。15个集团调查数据显示，自集团成立以来，6个职教集团的双师型教师增加比率达40%以上，20%以上的有5个（见图1）。
安徽卫生职教集团成立了十二个校际教研组，为集团内的教学研构建平台，加强校际交流，组织观摩教学、教材编写、师资培训等多种形式的教学教研活动，提高了教师的教育教学水平。江淮（工程）职教集团企业成员单位，建立了相对稳定的兼职教师库，主要专业课聘请兼职教师承担部分教学，尤其是实践课教学，并研究制定了相应的《兼职教师管理办法》、《外聘专家管理办法》、《兼职教师教学能力培养办法》等规章制度，实现了人才的合理流动和共同培养。皖江汽车职教集团和安徽非遗职教集团还分别在牵头学校内设立了“双师型”杰出带头人、行业专家的大师工作室，在师资队伍建设方面作出了新的探索。安徽能源职教集团通过集团校外实习示范基地的建设，组织开展教师专题培训，采取“外聘内训”等多种措施，开拓 “双师型”教师队伍建设的新途径，提高集团内学校教师的师资水平。
（五）集团建设与发展实力达到新水平
我省职教集团虽组建时间还不长，经过各集团内部成员单位的共同努力，集团的运行机制和制度建设逐步完善，如安徽非遗职教集团在发展中制定了经费管理制度；安徽数控技术职教集团、旅游职教集团不断完善信息沟通机制，利用集团工作简报和网站专栏等多种载体确保信息沟通及时畅通；安徽卫生职教集团和经济技术职教集团在主管部门的支持下，牵头院校专门设立集团办公室并配备专职工作人员，确保集团工作顺利开展。集团活动内容不断丰富，如安徽经济技术职教集团以牵头学校为依托与集团内企业成员单位共同举办校园文化技术节，促进校企文化的融合。集团建设与发展的实力不断提高，影响力不断提升，尤其是安徽科技学院牵头组建的安徽现代农业集团，联合了2所本科院校、4所高职院校、55所中职学校，形成了集团巨大的推动力、发展力，在全省乃至全国集团建设中开拓了新视野、新思路、新探索。
三、我省职教集团建设与发展中存在的困难和问题
我省职教集团的建设与发展取得了较为显著的阶段性成果，应当充分肯定、热情鼓励。同时，调研中也充分了解了职教集团在发展进程中还存在着较为明显的问题和较为突出的困难，有的甚至生机与活力严重不足，严重阻碍了集团的健康可持续发展。
（一）集团服务经济社会发展能力有待进一步增强
综观我省职教集团发展情况，从集团建设整体来看，对于全省主导产业、行业、企业以及各大区域经济布局需求的符合度、适应度、支撑度还不高，吸引力、影响力和牵动力还不足。一是我省18个职教集团发育程度参差不齐、区域布局不均，15个省级职教集团的行业分布面有限，其中多数集团的覆盖面不足，远不能适应全省和区域经济社会的统筹协调发展。二是我省职教集团建设与发展中未能很好地统筹安排行业之间的布局，在职教集团之间还存在着重复建设现象。三是我省三分之二的职教集团牵头单位为中职学校，由高职院校和应用型本科牵头的职教集团仅占总数的三分之一，高职院校的示范引领作用明显不足，亟需进一步加强。
（二）职教集团的发展环境有待进一步优化
职教集团作为由学校、企业、行业等自愿组成的办学联合体、产教结合体和利益共同体，需要不断加强成员单位的合作交流与互利互助，实现学校与企业的共同发展，从而推动经济繁荣和社会发展。对此，我省提出要“对职业教育集团在政策、经费、建设项目、招生计划等方面给予支持”，但目前还没有相关配套措施和实施细则加以保障和落实，使得职教集团缺乏坚实的保障和良好的发展环境，部分集团实力不强，活力不足，难以形成加快发展壮大职教集团的合力，难以充分发挥职教集团的服务功能。
（三）企业参与集团建设与发展的积极性有待进一步提高
从总体上看，多数职教集团反映在集团建设与发展过程中，企业参与的积极性不高，导致在集团建设与发展过程中会出现学校“剃头挑子一头热”的现象，甚至是“两张皮、相脱离、不适应”。一是部分企业参与集团建设的程度随企业自身的需求，尤其是对人才需求的变化而变化，且有些企业的法人经常变动，导致企业与学校的联系难以紧密；二是集团内相关院校，尤其是牵头院校和参与学校的办学实力不足，难以满足企业发展的需要，从而导致联系的紧密程度不够；三是校企合作所涉及的实习实训、员工培训、产品研发、师资建设等方面都亟需相关具体政策和措施加以支持和保障。
（四）职教集团自身运行管理有待进一步规范
我省职教集团自身的运行管理状态存在着不平衡、不协调、不适应的状况，集团运行机制有待于进一步健全，管理有待于进一步规范。
目前，我省18个职教集团虽然都制定了《章程》，但由于运行机制的不健全，尤其是职教集团建设发展过程中监督机制、评估机制、激励机制和考核机制的缺失，导致成员单位履行义务和职责的内驱力和约束力不足，成员单位之间的合作与交流不够，推进集团章程和各项措施、决定的落实情况不深入，从而使部分集团成员单位在合作上流于形式，内涵建设严重不足，无法形成发展优势。
四、关于加强我省职教集团建设与发展的对策思考和意见建议
（一）加强顶层设计，统筹指导集团建设发展
为使我省职教集团建设发展适应 “三个强省” 建设总目标以及全省技能型人才培养的需求，按照《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》和教育规划纲要的要求，建议加强顶层设计，制定我省职教集团建设与发展的总体指导方案，引导和促进职教集团的建设发展主动对接“打造战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流八大产业”的需求，统筹兼顾全省产业结构布局和区域经济发展需求，进一步优化和调适集团建设的布局导向，逐步构建错位发展、优势互补、省市两级互促互利、共同发展的职教集团建设二阶体系。优化集团主体的参与结构，引导和鼓励高职院校牵头或联合组建、整合骨干专业（群）优势突出、区域与产业定位明确、体制机制创新、符合全省经济社会发展要求的职教集团，尤其是让更多的“国示范”和“省示范”高职积极牵头，并鼓励应用型本科院校积极参与，发挥龙头和引领作用。
（二）加强校企对接，着力提高集团服务能力
根据我省产业发展需求和布局特点，建议组建省级行业指导委员会，对接职业院校，形成省级骨干集团群，并组织校企共同开发人才培养计划，共同实施专业建设，推动各层次技能型人才培养的标准化和规范化，助推校企良性互动和近距离对接，提高职教集团的办学质量和经济社会贡献度。
加强政策引导，引导企业深度参与集团建设与发展，鼓励规模以上企业参与相关职教集团。建议制定细则，落实相关政策。如企业为在本企业实习实训的学生支付的劳动报酬，以及根据企校协议由企业为实习实训学生购买的意外伤害保险等费用，按相关政策规定在企业所得税前扣除；企业按国家有关规定提取和使用职工培训费，并通过举办职业院校或委托职业院校等形式，对本企业职工和准备录用人员开展培训和继续教育；企校合作共同开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费用，按照国家规定享受企业所得税优惠。
（三）完善集团运行制度，促进职教集团良性发展
建议制订安徽省职业教育集团评估指标体系，出台评估办法，定期对职教集团运行和发展情况进行评估，逐步健全职教集团建设和发展的考核、评估和奖励制度。实行动态管理，对在职教集团运行中做出突出贡献的企业及个人，省、市政府给予表彰奖励；对没有进行实质性运作的、成效不明显的职教集团进行调整或整改。
（四）加强政策支撑，营造集团建设发展的良好环境
建议以省政府或政府办名义，出台我省进一步加快职业教育集团化发展的各项要求，加强政府的支持和引导，突出行业指导和企业参与，明确职教集团建设定位，规范其组织形式和运作机制，推进其管理机制和办学模式创新。
建议省级财政设立支持职教集团发展资金，启动安徽省示范性职教集团建设项目。建议省级职业教育专项资金支持校企合作实习实训基地建设，特别是我省支柱产业、战略性新兴产业等实习实训基地建设，实现实训基地的共建共享，促进校企文化共建相融，全力支持职业院校为新型工业化行业培养高素质的技能型人才。
加大对职教集团工作的宣传力度，不断总结和推广经验，借助省内主流媒体以多种形式宣传其办学成效，营造推动其发展的良好环境。
（五）立足长远，强化交流，促进职教集团可持续发展
职教集团的交流与合作是促进发展必要手段，集团的文化建设是提高认同感和凝聚力的必备要素，要加强交流和文化载体建设。建议搭建组织交流平台，组建“安徽省职业教育集团合作联盟”，同时建立交流研讨平台、网络交流平台、文化交流平台，开展多种形式的交流和评比活动，促进集团文化建设，提高认同感、凝聚力。
这项调研成果得到了省教育厅和省人民政府领导的高度重视。省政府谢广祥副省长作出批示：职教集团在推动我省职业教育，特别是在职教大省建设中发挥了积极作用；省职业与成人教育学会组成的相关课题组历时数月调研，形成了很好的报告；特别是在分析存在问题的基础上提出的意见和建议，具有针对性；请省教育厅认真研究，尽可能转化为相关政策，大力推动职教发展。并向金辉会长和学会同志们致以感谢！
省教育厅已将职教集团建设列入重要工作。省职成教学会作为联系着全省职业院校和相关行业、企业的群众性学术团体，更应继续努力做好协同工作。
我们认为，职教集团是伴随职业教育发展，实现突出重点、突破难点、创新体制机制、创新技能人才培养模式的历程中诞生的一个富有生命力的新生事物；是职业教育建设发展的排头兵，是职业教育改革创新的排头兵，是职业教育探索实践的排头兵。我们坚信，在当前打造中国经济升级版的大背景下，职教集团必将是加快发展现代职业教育和建设现代职业教育体系的排头兵。